規范性文件

關于印發《麻陽苗族自治縣人民政府重大行政決策程序規定》的通知

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麻政發〔2019〕1號

麻陽苗族自治縣人民政府

關于印發《麻陽苗族自治縣人民政府重大行政決策程序規定》的通知

各鄉鎮人民政府,縣直有關單位:

《麻陽苗族自治縣人民政府重大行政決策程序規定》已經縣人民政府同意,現印發給你們。

 

麻陽苗族自治縣人民政府

2019年1月9日

 

麻陽苗族自治縣人民政府重大行政決策程序規定

第一條 為規范政府重大行政決策行為,減少決策失誤,保證決策質量,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務院關于加強市縣人民政府依法行政決定》、《湖南省行政程序規定》及有關規定,結合本縣實際,制定本規定。

第二條 縣人民政府作出重大行政事項決策(以下簡稱縣人民政府重大決策),適用本規定。

縣人民政府各部門、各鄉鎮人民政府的重大決策程序參照本規定執行。

第三條 本規定所指縣人民政府重大決策包括以下方面:

(一)制定涉及公民、法人或者其他組織重大利益或者對社會公共利益有重大影響的規范性文件;

(二)編制國民經濟和社會中長期發展規劃、年度計劃;

(三)編制財政預決算,重大財政資金安排;

(四)300萬元以上的重大政府投資項目;

(五)1000萬元以上的政府一次性舉債(不含向上級借款);

(六)編制縣城總體規劃、土地利用總體規劃、自然資源開發利用總體規劃、生態環境?;さ茸ㄒ倒婊?;

(七)重大突發公共事件應急預案的制定與調整;

(八)國有資產處置方面的重大事項;

(九)產業發展規劃的制定或調整,產業區域布局的規劃或調整;

(十)行政管理體制改革的重大措施、行政區劃調整;

(十一)資源開發利用、環境?;?、勞動就業、社會保障、人口和計生、科技教育、文化衛生、食品藥品、住房保障、安全生產、交通管理等方面的重大措施;

(十二)重要的行政事業性收費以及政府定價的重要商品、服務價格的確定和調整;

(十三)其他關系基礎性、戰略性、全局性需由政府決策的重大事項。

人事任免、行政問責和重大突發事件的處理,不適用本規定。

是否列為重大事項進行決策由縣人民政府辦公室、縣人民政府法制辦公室審定或商同有關部門審定。

第四條 縣人民政府重大決策應當堅持以下原則:

(一)科學決策。尊重客觀規律,運用科學的方式,做到現實性和前瞻性相結合,正確處理經濟與社會、局部與整體、近期與長遠、人與自然的關系,使決策符合社會發展規律。

(二)民主決策。反映民意,集中民智,做到公眾參與、專家論證和政府決定相結合。

(三)依法決策。按法定權限和程序進行,嚴格合法性審查,正確履行法定職責。

第五條 縣人民政府重大決策應當兼顧公民個人利益、社會公共利益與國家利益,有利于構建和諧社會和促進經濟社會全面、協調可持續發展。

第六條 縣人民政府重大決策應當經過縣人民政府常務會議或縣人民政府全體會議決定,不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替會議議決。

重要緊急情況下確需立即決策的,可以由縣人民政府分管領導向縣人民政府縣長報告召開縣長辦公會議決定,縣人民政府縣長須及時在政府常務會議或政府全體會議上通報。

第七條 縣人民政府縣長和分管領導對一般行政事項決策,可以不通過政府常務會議、政府全體會議議決程序。但應當按照科學、合法、效率、公平原則,參照本規定有關規定,擇優決策,其決策內容應當向其他有關縣人民政府領導通報。

第八條 縣人民政府縣長代表縣人民政府對重大事項行使決策權,縣人民政府分管領導、縣人民政府辦公室主任協助縣長決策。

第九條 縣人民政府各部門、各鄉鎮人民政府為決策承辦單位,負責承辦縣人民政府重大決策的調研、方案起草、征求意見與論證等前期工作。

決策承辦單位可以委托專家、專業服務機構或者其他有相應能力的組織完成專業性工作。

第十條 縣人民政府辦公室負責組織安排縣人民政府重大決策活動,并提供綜合服務。

縣人民政府法制辦為縣人民政府重大決策提供合法性審查或論證等有關服務,必要時代表縣人民政府組織重大行政決策聽證。

第十一條 決策承辦單位應當深入開展決策調研工作,全面、準確掌握決策所需的有關情況,采取多種形式廣泛聽取公眾意見和建議,形成決策調研報告。

決策調研的主要內容:(一)決策事項的現狀;(二)決策事項的必要性;(三)決策事項的可行性;(四)決策事項的利弊分析;(五)決策風險評估或應急預案;(六)其他需要調研的內容。

第十二條 決策承辦單位應當根據決策事項的性質和特點,提供科學、全面、務實的決策備選方案,對需要進行多方案比較研究的事項或者存在爭議經協商仍達不成一致意見的事項,應當根據公眾、專家或部門的不同主張擬定兩個以上決策備選方案。

擬訂決策備選方案時應當進行風險評估或利弊分析,力求做到決策目標科學、明確、務實和完整。

決策承辦單位擬訂決策備選方案時,不得有下列情形:

(一)所采集的信息失真或者過時;

(二)遺漏必要的信息;

(三)隱瞞、歪曲真實情況;

(四)泄露需要保密的信息。

第十三條 決策承辦單位應當對決策備選方案的科學性、可行性、合法性進行充分的論證。涉及資源配置的決策,應當進行成本效益分析,其結果可以量化的應當量化。

第十四條 決策承辦單位應當隨機選聘3名以上在決策事項所涉專業領域具有代表性和權威性的專家組成專家評審組對決策備選方案進行評審,形成綜合評審意見。

第十五條 參加評審的專家對決策的重大事項享有知情權、獨立表達意見權。

參加評審的專家應當遵守工作規則,作出嚴謹的評審結論,并對確認的評審意見負責。

第十六條 除依法不得公開的事項外,決策承辦單位應當向社會公布重大行政決策方案草案,征求公眾意見。對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的重大決策事項,決策承辦單位應當舉行聽證,充分聽取社會公眾對政府重大決策備選方案的意見,并將意見及采納情況形成報告。

第十七條 縣人民政府重大決策方案草案經縣人民政府分管領導審核后,由縣人民政府縣長決定提交縣人民政府常務會議或者縣人民政府全體會議討論。

第十八條 縣人民政府重大決策方案草案提交審議前,可以由縣人民政府辦公室、縣人民政府法制辦公室會同決策承辦單位采取通報情況會等形式聽取人大代表、政協委員、各民主黨派、有關人民團體的意見。

第十九條 提交縣人民政府常務會議或者縣人民政府全體會議審議的決策事項,應當報送以下資料:

(一)決策備選方案及說明;

(二)風險評估或者利弊分析報告;

(三)專家評審組綜合評審意見;

(四)有關機關和社會公眾的綜合資料;

(五)國內外有相同或相似項目的,應當報送有關資料;

(六)有關的法律、法規和政策規定,特別是禁止性規定;

(七)經成本效益分析的,應當同時報送分析報告;

(八)縣人民政府法制辦的合法性審查或論證意見。

第二十條 縣人民政府常務會議或者縣人民政府全體會議審議縣人民政府重大決策方案,必須遵守下列規定:

(一)有半數以上組成人員到會;

(二)決策承辦單位向會議作決策方案說明,回答會議組成人員的詢問;

(三)政府法制部門作合法性審查或者論證說明;

(四)會議其他組成人員發表意見;

(五)決策事項的縣人民政府分管領導重點闡述意見,并提出決策建議,因故不能到會的,書面提出決策建議;

(六)縣長或受其委托的會議主持人最后發表意見。

第二十一條 縣人民政府重大行政決策事項在集體審議的基礎上由縣長作出決定。

縣長可以對審議的事項作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。

作出修改決定屬重大原則或實質內容修改的,應按程序重新審議;作出暫緩決定的,超過一年期限,審議方案自動廢止;作出再次審議決定的,應按程序重新審議。

縣人民政府縣長作出的決定與會議多數組成人員的意見不一致的,應當說明理由。

第二十二條 重大行政決策事項依法需要報上一級人民政府批準或者依法應當提請本級人民代表大會及其常務委員會審議決定的,政府提出決策意見后,按程序報上一級人民政府批準或者由縣長依法提請本級人民代表大會及其常務委員會審議決定。

第二十三條 縣人民政府辦公室應當做好政府重大決策會議記錄。

會議記錄應當包括以下主要內容:

(一)決策會議的時間、地點、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專家、記錄人等基本情況;

(二)決策事項以及主要問題;

(三)審議過程及會議組成人員的意見和表態;

(四)其他參會人員的意見;

(五)主要分歧意見;

(六)縣人民政府縣長的決定。

第二十四條 縣人民政府辦公室應當按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定,形成縣人民政府重大決策檔案。

縣人民政府重大決策檔案,包括政府重大決策會議紀要、會議專項記錄、本規定第十九條規定的報送材料以及決策執行過程中涉及執行評估、督促檢查、公眾監督和反饋修正等有關材料。

第二十五條 參會人員必須嚴格遵守會議紀律,對會議未決定和決定不公開的事項以及會議討論情況,不得對外泄露。

第二十六條 縣人民政府辦公室應當對政府重大決策進行工作任務和責任分解,明確執行單位及工作要求,并通過跟蹤檢查、督辦、考核等措施,對執行情況進行監督,確保決策的正確、及時實施。

第二十七條 執行單位根據各自職責,全面、及時、準確地貫徹執行政府重大決策,不得拒不執行、不完全執行、變相執行、推諉執行、拖延執行。決策執行單位應當將縣人民政府重大決策執行情況及時向決策機關報告。在出現因不可抗力或縣人民政府重大決策所依據的客觀條件發生變化導致決策目標全部或部分不能實現時,執行單位應當及時向縣人民政府縣長或分管領導報告,并提出停止執行、暫緩執行或修正決策的建議。

第二十八條 決策機關可以根據執行單位提出的建議或公民、法人及其他組織提出的建議,參照本規定規定的審議決定程序作出繼續執行、停止執行、暫緩執行或修正決策方案的決定;出現緊急情況的,縣人民政府縣長可以直接作出決定;但必須記錄在案。

第二十九條 公民、法人或者其他組織認為縣人民政府重大決策應當停止或修正的,可以向決策機關或者執行單位提出質疑或建議。

第三十條 重大行政決策在施行過程中,要對決策造成的正負面影響、決策實施的成本與效益、決策與社會實際的符合程度、群眾認同程度等定期進行評估。決策評估承辦單位由縣人民政府指定。

第三十一條 決策評估承辦單位應形成完整的決策評估報告,寫明決策延續、調整終結的建議及理由,報縣人民政府審核決定。

第三十二條 決策機關作出停止執行、暫緩執行或修正縣人民政府重大決策決定的,決策機關和決策執行單位應當采取有效措施,盡量避免或減少損失。

第三十三條 違反本規定,導致人民縣人民政府重大決策失誤的,按照有關法律法規和《湖南省行政程序規定》,追究直接責任人員的責任。

第三十四條 執行單位違反本規定,導致縣人民政府重大決策不能全面、及時、正確實施的,按照有關法律法規和《湖南省行政程序規定》追究直接責任人員的責任。

第三十五條 受委托的專家、專業服務機構或組織,不履行合同約定,或者在縣人民政府重大決策過程中違反工作規則,或者違反法律、法規、規章和國家有關規定造成嚴重后果的,應依法解除合同,并追究相應的法律責任。

第三十六條 本規定自發布之日起施行。

 

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